نهج “العصا والجزرة” الذي يتبعه الرئيس ترامب تجاه أفريقيا

بقلم كاميرون هدسون

8 يوليو 2025

لقد تعلم القادة الأفارقة وشعوبهم ألا يتوقعوا الكثير من التركيز من القادة الأمريكيين. وقد أدى نهج الرئيس ترامب “أمريكا أولاً” في السياسة الخارجية إلى تراجع توقعات الكثير من الأفارقة بشأن نهجه تجاه القارة. حتى الآن، برز التركيز على تأمين وصول الولايات المتحدة إلى المعادن الأساسية، ومواجهة التهديدات الإرهابية، وتحدي الهيمنة الاقتصادية الصينية المتزايدة، كثلاثة مجالات عبّرت الإدارة الجديدة مبكرًا عن شعورها بالتركيز عليها.

ومن المأمول أن تسلط القمة المصغرة التي أعلن عن عقدها هذا الأسبوع في البيت الأبيض لخمس دول من غرب أفريقيا، ليبيريا وموريتانيا والسنغال وغينيا بيساو والجابون، الضوء الجديد على ما تراه الإدارة الأميركية كإمكانات في أفريقيا وكيف تأمل في التعامل معها.

خلال الأشهر الستة الأولى من عمر الإدارة، برزت ثلاثة خطوط من الجهود.

الأول هو جهود الإدارة للتوصل إلى اتفاق سلام بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية، موطن بعض أكبر احتياطيات العالم من المعادن الأرضية الأساسية والنادرة. منذ أول زيارة لمسؤول في الإدارة إلى أفريقيا، اتضح أن اتفاق السلام في المنطقة لا يقتصر على الوصول إلى معادن جمهورية الكونغو الديمقراطية بقدر ما يتعلق بحل أحد النزاعات المزمنة في القارة . يتضمن اتفاق وقف إطلاق النار الذي وُقع الأسبوع الماضي في واشنطن وعدًا غير محدد بتوريد المعادن للولايات المتحدة من خلال خطة تكامل اقتصادي إقليمي مُتفاوض عليها بشكل منفصل، والتي ستشمل أيضًا ضمانات استثمار أمريكية لتطوير البنية التحتية المشتركة.

ثانيًا، على الرغم من تعهده بإنهاء “حروب واشنطن الأبدية”، إلا أن ترامب بدأ خلال الأيام العشرة الأولى من توليه منصبه في زيادة نطاق ومستوى ضربات الطائرات بدون طيار لمكافحة الإرهاب في الصومال بشكل كبير، وهي دولة بدأت الولايات المتحدة ضربها في عام 2007 كجزء من الحرب العالمية على الإرهاب التي شنها الرئيس جورج دبليو بوش. ومنذ يناير، وبدون استراتيجية مطبقة، ضاعف فريق ترامب عدد ضربات الطائرات بدون طيار ضد أهداف صومالية، 43 ضربة، مقارنة بإدارة بايدن في عامها الأخير في المنصب، ويقترب بسرعة من العدد الإجمالي، 51 ضربة، من فترة ولاية بايدن الكاملة. ومع ذلك، فقد غاب تركيز مماثل على شبكات الإرهاب في منطقة الساحل، التي تتجاوز هجماتها بكثير تلك الموجودة في الصومال، مما يشير إلى أن تركيز الإدارة على مكافحة الإرهاب يمتد فقط إلى تلك المناطق التي تعتبرها استراتيجية، مثل البحر الأحمر.

ثالثًا، مع تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، يبدو أن الإدارة قد تبنت عقلية “إحراق السفن” سعيًا وراء نموذج “التجارة لا المساعدات” لأفريقيا، وهو نهجٌ ناقشته الإدارات الأمريكية السابقة، منذ إدارة كلينتون، لكنها لم تُطبّقه بجدية. وسواءً عن قصد أم لا، فإن هذا النهج قادر على إعادة ضبط علاقة واشنطن العامة مع أفريقيا بطرقٍ مُزعزعة ومتناقضة في آنٍ واحد.

لكن تآكل السبق الصيني الهائل في الاستثمارات الأفريقية قد يكون أصعب من مجرد إبرام الصفقات. أولًا، ملف المخاطر في أفريقيا أعلى مما يحتمله العديد من المستثمرين الأمريكيين، ويظل مأخوذًا بتقارير معظم وسائل الإعلام السائدة التي تميل إلى تخصيص تغطية أكبر بكثير لحروب أفريقيا وانقلاباتها وأمراضها مقارنةً بنموها الاقتصادي أو تزايد سكانها أو إمكاناتها الاستراتيجية.

لكن مسؤولي ترامب يزعمون أن إضعافهم للقيم الأميركية الأساسية مثل حقوق الإنسان والديمقراطية، ناهيك عن تعليق التحقيقات بموجب قانون ممارسات الفساد الأجنبية، من شأنه أن يساعد في خفض ملف المخاطر في أفريقيا وجعل المستثمرين الأميركيين أكثر اهتماما بالقارة، وبالتالي خلق شراكة بين المتساوين تؤدي إلى نتائج مربحة للجانبين.

ومع ذلك، فإن التوفيق بين هذه الطموحات السياسية الخارجية والتجارية وأولويات الرئيس الداخلية الساحقة أصبح صعبًا ومستحيلًا على القادة الأفارقة وشعوبهم قبوله. أولًا، في إطار حملة الإدارة على الهجرة غير الشرعية، استهدف أمر تنفيذي صدر مؤخرًا عشر دول أفريقية، أي أكثر من أي منطقة أخرى، بحظر سفر كامل أو جزئي. ومن المتوقع اتخاذ إجراء إضافي في الأسابيع القليلة المقبلة، مما قد يمنع مواطني 26 دولة أفريقية إضافية من دخول الولايات المتحدة، أي ما يعادل ثلثي القارة.

حذّر وزير خارجية نيجيريا، الذي يُشاع أن بلاده ستُضاف إلى قائمة الدول المحظورة، الشهر الماضي من أن واشنطن قد تخسر فرصة استغلال معادن بلاده الأرضية النادرة، قائلاً: “نودّ إبرام صفقات مع الولايات المتحدة، لكن قيود التأشيرات تُشكّل عوائق غير جمركية أمام الصفقات. سنعقد الصفقات… السؤال الوحيد هو مع من”. وبالمثل، خلال قمة أعمال أمريكية أفريقية في أنغولا، حيث ساهمت قروض الحكومة الأمريكية في إطلاق مشروع سكة حديد ممر لوبيتو بقيمة 1.7 مليار دولار، والذي ينقل معادن أساسية من وسط أفريقيا إلى ساحل المحيط الأطلسي، حثّ رئيس البلاد المسؤولين على “اعتبار أفريقيا شريكًا موثوقًا، شريكًا لديه الكثير ليقدمه”.

في غياب حظر سفر صريح، يواجه الأفارقة كمجموعة بالفعل أعلى معدلات رفض التأشيرات من قبل الولايات المتحدة في العالم. في عام 2024، رُفضت طلبات الأفارقة الذين يسعون للحصول على تأشيرات عمل لدخول الولايات المتحدة بنسبة 52 في المائة؛ ويبلغ ثاني أعلى معدل من آسيا ما يقرب من نصف ذلك بنسبة 27 في المائة. ولا يختلف حال الطلاب الأفارقة عنهم. يواجه الطلاب من القارة أعلى معدلات رفض التأشيرات، حيث رُفض دخول 54 في المائة منهم للالتحاق بالجامعات الأمريكية، على عكس 36 في المائة من الطلاب الآسيويين و9 في المائة فقط من الطلاب الأوروبيين. وحتى نوع تبادلات حسن النية التي تُبنى عليها القوة الناعمة الأمريكية قد انقلب رأسًا على عقب. في الشهر الماضي، رُفضت تأشيرات نصف فريق كرة السلة الوطني للسيدات السنغالي للحضور إلى معسكر تدريبي أمريكي، مما دفع رئيس وزراء البلاد إلى إلغاء الرحلة بأكملها للسيدات للتدريب “في بيئة سيادية وملائمة” في السنغال.

تُناقض هذه النفيات رسالة واشنطن الساعية إلى شراكة متكافئة مع أفريقيا. في الوقت نفسه، تتخذ الصين، المنافس الرئيسي للولايات المتحدة في أفريقيا، نهجًا مختلفًا تمامًا من خلال إنشاء “طريق تعليمي فائق السرعة” لتوجيه أمهر الكفاءات الأفريقية إلى الجامعات والمعاهد الصينية التي تقدم منحًا دراسية سخية وتسهل إجراءات الحصول على التأشيرات. ويُقدر أن واشنطن ترفض منح تأشيرات للطلاب الأفارقة بقدر ما توافق عليه بكين، أي حوالي 90 ألف تأشيرة سنويًا، وفقًا لأحدث البيانات .

لكن التأشيرات ليست الطريقة الوحيدة التي تتنازل بها الولايات المتحدة عن ميزة قوتها الناعمة لصالح الصين. فبرنامج واشنطن الرائد لتعزيز التجارة مع أفريقيا، قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA)، والذي سمح على مدى 25 عامًا بدخول السلع الأفريقية إلى السوق الأمريكية معفاة من الرسوم الجمركية، من المقرر أن ينتهي في سبتمبر/أيلول دون أي إشارة تُذكر من إدارة ترامب أو الكونغرس. في الواقع، أشار العديد من المحللين إلى زوال قانون النمو والفرص في أفريقيا في “يوم التحرير” في أبريل/نيسان الماضي عندما فرض نظام ترامب العالمي للتعريفات الجمركية تعريفة جمركية متوسطة بنسبة 15% على الدول الأفريقية، حيث واجهت بعض الدول، مثل ليسوتو ومدغشقر، معدلات تعريفة تصل إلى 50% و47% على التوالي.

منذ ذلك الحين، أعلنت بكين أنها ستوسع نطاق وصولها المعفى من الرسوم الجمركية إلى سوقها الداخلية ليشمل جميع الدول الأفريقية الـ 53 التي تربطها بها علاقات دبلوماسية، في إطار سعيها لتعزيز التجارة البينية. في الأشهر الخمسة الأولى فقط من هذا العام، تجاوزت الصادرات الصينية إلى أفريقيا، البالغة 134 مليار دولار، إجمالي صادرات الولايات المتحدة لعام 2024، والبالغ 32 مليار دولار.

إذا كانت إدارة ترامب صادقة في سعيها لجعل الولايات المتحدة أكثر “أمنًا وازدهارًا”، فإنها تحتاج إلى نهج أكثر دقة تجاه أفريقيا، لا يُنفّر الشعوب والأسواق التي تسعى إلى الانخراط فيها. وينطبق هذا بشكل خاص إذا كانت الولايات المتحدة تأمل في منافسة الصين، التي أدركت منذ زمن طويل الإمكانات التجارية والاستراتيجية لأفريقيا، وتستخدم الآن دليل القوة الناعمة الأمريكي ضدها. لكن تحقيق ذلك يتطلب من الرئيس أن يُوفق بطريقة ما بين أولوياته الداخلية وأجندته في السياسة الخارجية. وهذه مقايضة لم يكن مستعدًا لها حتى الآن.

—————————————-

*كاميرون هدسون* هو زميل أول (غير مقيم) في برنامج أفريقيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن العاصمة.